EL SUELO es un bien escaso y relevante. De su disponibilidad y uso depende el tipo de ciudad que tengamos. Los economistas cl\u00e1sicos, como David Ricardo y Adam Smith, le prestaron especial atenci\u00f3n. Sus trabajos, aunque tratan de explicar las rentas agr\u00edcolas, advierten acerca de la particular condici\u00f3n que presenta: ser capaz de producir rentas que no dependen de la acci\u00f3n de su due\u00f1o.<\/p>\n
Las m\u00e1s diversas legislaciones, en naciones de diversa matriz econ\u00f3mica, grado de desarrollo y ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica, han dado cuenta de esta importancia y se ocupan, por igual, del tema del suelo, planificando y regulando su uso, estableciendo requisitos para su urbanizaci\u00f3n, reservando espacios para fines p\u00fablicos y vivienda social, buscando evitar y sancionar la especulaci\u00f3n y, en general, asignando al Estado y sus \u00f3rganos un rol relevante en la consecuci\u00f3n de estos fines.<\/p>\n
Chile, por el contrario, opt\u00f3 por el camino diverso. En los 70, con la dictadura, se liberaliz\u00f3 su mercado. Ello signific\u00f3 disminuir las trabas a su adquisici\u00f3n por particulares, flexibilizar las normas sobre su uso, reducir las condiciones para su edificabilidad y minimizar el rol garante y regulador del sector p\u00fablico.<\/p>\n
Como resultado, nuestro pa\u00eds es hoy el para\u00edso de la inversi\u00f3n en suelo. Cualquiera compra indiscriminadamente, acumula, espera que el precio suba y edifica, o vende, qued\u00e1ndose casi en forma \u00edntegra con la plusval\u00eda, vale decir, el mayor valor obtenido entre la compra y la venta. La inexistencia de impuestos significativos y de otras herramientas de captura de \u00e9stos, hace que los particulares retengan para s\u00ed utilidades que en muchas partes del mundo son compartidas con la ciudad.<\/p>\n
La raz\u00f3n es obvia. Generalmente, no fue la acci\u00f3n del privado due\u00f1o lo que motiv\u00f3 el alza en el precio, sino, en este caso, decisiones estatales para ampliar la red vial, llevar servicios como escuelas, salud, seguridad p\u00fablica, iluminaci\u00f3n, metro y otras las que generaron esa diferencia de valor.<\/p>\n
La reforma tributaria en su versi\u00f3n original conten\u00eda instrumentos que apuntaban a combatir la especulaci\u00f3n, favoreciendo la rotaci\u00f3n de terrenos, compartir las plusval\u00edas y desfavorecer la expansi\u00f3n del radio urbano. Se gravaba con IVA los loteos y se mejoraba la normativa sobre tributaci\u00f3n de las ganancias de capital en los bienes ra\u00edces, dejando un margen exento bastante amplio -de 8.000 UF- para la enajenaci\u00f3n del bien que constituyera la habitaci\u00f3n de una familia.<\/p>\n
En la discusi\u00f3n, el gobierno retrocedi\u00f3 en estos puntos. En la Comisi\u00f3n de Hacienda renunci\u00f3 a gravar con IVA y calificar de venta habitual la subdivisi\u00f3n de predios y su posterior venta en lotes. Antes, en el protocolo, acept\u00f3 no modificar la situaci\u00f3n de las ganancias de capital de bienes adquiridos antes de 2004 y flexibiliz\u00f3 la exenci\u00f3n, permitiendo cualquier n\u00famero de enajenaciones y utilizar diversas f\u00f3rmulas para determinar el precio de adquisici\u00f3n, que significan comenzar a computar las plusval\u00edas desde la vigencia de la norma.<\/p>\n
Una vez m\u00e1s fuimos derrotados. Se perdi\u00f3 una gran oportunidad, no tanto en lo recaudatorio, sino mucho m\u00e1s que eso, en sentar las bases para la construcci\u00f3n de una ciudad m\u00e1s sustentable y arm\u00f3nica.<\/p>\n
\u00a0Columna publicada en La Tercera 13 de Septiembre 2013.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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